{"id":6160,"date":"2023-10-28T08:30:14","date_gmt":"2023-10-28T06:30:14","guid":{"rendered":"https:\/\/ecosens.aretis-staging.ch\/2023\/06\/09\/neophyten-in-den-walliser-alpen-copy\/"},"modified":"2023-11-01T15:44:19","modified_gmt":"2023-11-01T14:44:19","slug":"important-changement-de-pratique-du-tribunal-federal-concernant-les-inscriptions-au-cadastre-des-sites-pollues","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ecosens.ch\/fr\/important-changement-de-pratique-du-tribunal-federal-concernant-les-inscriptions-au-cadastre-des-sites-pollues\/","title":{"rendered":"Important changement de pratique du Tribunal f\u00e9d\u00e9ral concernant les inscriptions au cadastre des sites pollu\u00e9s"},"content":{"rendered":"
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\nImportant changement de pratique du Tribunal f\u00e9d\u00e9ral concernant les inscriptions au cadastre des sites pollu\u00e9s\n<\/h1>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
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La pratique de l'Office de l'environnement du canton de Thurgovie est prot\u00e9g\u00e9e par le Tribunal f\u00e9d\u00e9ral<\/b><\/p>

A la fin des ann\u00e9es 80, deux propri\u00e9taires fonciers du canton de Thurgovie ont fait installer des scories d'ordures sur leurs terrains avec l'autorisation de l'ancien Office de la protection de l'environnement et de la gestion des eaux, notamment pour stabiliser des chemins et des emplacements pour des conteneurs de plantes. L'Office de l'environnement du canton de Thurgovie (AfU) a donc ordonn\u00e9 en 2019 l'inscription des biens fonciers au cadastre des sites pollu\u00e9s (KbS). Les propri\u00e9taires fonciers se sont oppos\u00e9s \u00e0 ces inscriptions au cadastre jusqu'au Tribunal f\u00e9d\u00e9ral, mais sans succ\u00e8s. Leurs recours ont \u00e9t\u00e9 rejet\u00e9s par un arr\u00eat du 25 novembre 2021 (TF 1C_712\/2020<\/a>\u00a0et\u00a01C_714\/2020<\/a>). Ecosens SA a soutenu le SEn dans ces deux proc\u00e9dures de recours et a ainsi contribu\u00e9 \u00e0 un changement de pratique dans la jurisprudence du Tribunal f\u00e9d\u00e9ral.<\/p>

L'incorporation de scories d'ordures m\u00e9nag\u00e8res (autrefois autoris\u00e9e) justifie-t-elle un apport de substances canc\u00e9rig\u00e8nes ?<\/b><\/p>

Dans les deux arr\u00eats, le Tribunal f\u00e9d\u00e9ral devait d\u00e9cider si les terrains, apr\u00e8s l'int\u00e9gration des scories d'ordures m\u00e9nag\u00e8res, \u00e9taient des sites pollu\u00e9s au sens de l'art. 32c, al. 2, LPE, qui devaient \u00eatre inscrits dans le SCE. La LPE fait une distinction entre le d\u00e9p\u00f4t de d\u00e9chets d'une part et leur valorisation d'autre part (art. 7, al. 6jusqu'\u00e0<\/sup>\u00a0LPE). Selon l'art. 2, al. 1, let. a, OSites, les sites qui produisent des d\u00e9chets sont consid\u00e9r\u00e9s comme des d\u00e9charges.\u00a0d\u00e9pos\u00e9<\/em>\u00a0ont \u00e9t\u00e9 consid\u00e9r\u00e9s comme des sites pollu\u00e9s. L'art. 30, al. 2, LPE stipule que les d\u00e9chets doivent \u00eatre valoris\u00e9s dans la mesure du possible. La valorisation permet de r\u00e9introduire un bien mobilier dans le circuit \u00e9conomique et, par cons\u00e9quent, de ne plus le consid\u00e9rer comme un d\u00e9chet. Dans ce contexte, la jurisprudence du Tribunal f\u00e9d\u00e9ral consid\u00e9rait jusqu'\u00e0 pr\u00e9sent que l'utilisation de mat\u00e9riaux qui r\u00e9pondaient en fait \u00e0 la notion objective de d\u00e9chet, mais qui avaient \u00e9t\u00e9 utilis\u00e9s et int\u00e9gr\u00e9s dans un but pr\u00e9cis et pr\u00e9cis\u00e9ment en raison de leurs propri\u00e9t\u00e9s, devait \u00eatre consid\u00e9r\u00e9e comme un\u00a0R\u00e9cup\u00e9ration<\/em>\u00a0et qu'il ne s'agit donc pas d'un site pollu\u00e9 \u00e0 inscrire dans le SSC (cf. ATF 136 II 142 ; TF 1C_609\/2014 ; TF 1C_537\/2016 et TF 1C_547\/2016).<\/p>

\u00a0<\/p>

Dans leurs recours contre l'inscription KbS, les recourants ont expliqu\u00e9 que les scories d'ordures m\u00e9nag\u00e8res avaient \u00e9t\u00e9 mises \u00e0 leur disposition par l'UIOM en raison de leurs propri\u00e9t\u00e9s positives en tant que mat\u00e9riau de construction, afin de les r\u00e9introduire dans le cycle \u00e9conomique. Dans leur \u00e9tat actuel, ils ne peuvent pas non plus menacer l'environnement, car ils ont \u00e9t\u00e9 recouverts d'une couche de couverture et mis en place \u00e0 une distance suffisante de la nappe phr\u00e9atique. L'utilisation des scories dans la construction \u00e9tait autoris\u00e9e par la l\u00e9gislation en vigueur \u00e0 l'\u00e9poque et avait \u00e9t\u00e9 approuv\u00e9e par l'autorit\u00e9 comp\u00e9tente. L'OFEV a soutenu les explications des deux recourants selon lesquelles les scories d'ordures m\u00e9nag\u00e8res ont \u00e9t\u00e9 valoris\u00e9es comme mat\u00e9riau de consolidation au sens de l'art. 13 aTVA en raison de leurs propri\u00e9t\u00e9s positives et qu'il n'y a donc pas de site de stockage au sens de l'art. 2, al. 1, let. a, OSites.<\/p>

L'AfU a justifi\u00e9 l'inscription dans le SSC par le fait que les scories d'ordures doivent \u00eatre qualifi\u00e9es en premier lieu de d\u00e9chets et non de mat\u00e9riaux de construction en raison des substances dangereuses pour l'environnement qu'elles contiennent. Il serait contraire \u00e0 l'objectif de la l\u00e9gislation sur les sites contamin\u00e9s de ne pas inscrire un site pollu\u00e9 par des d\u00e9chets dans le SSC parce que les d\u00e9chets y ont \u00e9t\u00e9 valoris\u00e9s et non d\u00e9pos\u00e9s, d'autant plus que la valorisation des scories de d\u00e9chets n'est plus autoris\u00e9e par la l\u00e9gislation en vigueur. Le seul \u00e9l\u00e9ment d\u00e9terminant est que la substance mise en place est un d\u00e9chet, la raison pour laquelle elle a \u00e9t\u00e9 mise en place n'\u00e9tant pas d\u00e9cisive.<\/p>

Important changement dans la jurisprudence du Tribunal f\u00e9d\u00e9ral<\/b><\/p>

Le Tribunal f\u00e9d\u00e9ral a consid\u00e9r\u00e9 qu'en l'esp\u00e8ce, les scories de d\u00e9chets avaient \u00e9t\u00e9 int\u00e9gr\u00e9es dans un but pr\u00e9cis en raison de leurs propri\u00e9t\u00e9s particuli\u00e8res et que, selon la pratique actuelle du Tribunal f\u00e9d\u00e9ral, cette utilisation \u00e9tait consid\u00e9r\u00e9e comme une valorisation de d\u00e9chets au sens de l'art. 7, al. 6, de la loi sur les d\u00e9chets.jusqu'\u00e0<\/sup>LPE doit \u00eatre qualifi\u00e9e d'atteinte \u00e0 l'environnement. Le tribunal a toutefois approuv\u00e9 le SEn dans la mesure o\u00f9, en ce qui concerne le but du SSC, on ne voit pas pourquoi il faudrait faire une distinction entre les mat\u00e9riaux contenant des polluants qui sont parvenus dans le sous-sol suite \u00e0 une valorisation qui n'est plus autoris\u00e9e aujourd'hui ou suite \u00e0 un d\u00e9p\u00f4t. M\u00eame dans les cas o\u00f9 aucune mesure d'investigation, de surveillance ou d'assainissement n'est n\u00e9cessaire, l'inscription dans le SSC fournit des indications sur les pollutions du sous-sol et garantit ainsi que les dispositions n\u00e9cessaires au traitement et \u00e0 l'\u00e9limination des d\u00e9chets seront prises lors des travaux de construction. En outre, il n'est souvent plus possible d'\u00e9valuer a posteriori si le remblayage du sous-sol a \u00e9t\u00e9 effectu\u00e9 en premier lieu dans le but d'une valorisation ou d'un stockage, car les deux objectifs ont souvent \u00e9t\u00e9 poursuivis simultan\u00e9ment.<\/p>

La l\u00e9gislation en vigueur sur les d\u00e9chets consid\u00e8re aujourd'hui que toute utilisation autoris\u00e9e (c'est-\u00e0-dire respectueuse de l'environnement) de d\u00e9chets comme mat\u00e9riau de construction est une \"valorisation\" - et ce, sans tenir compte de l'objectif prioritaire du d\u00e9tenteur des d\u00e9chets ou de la pr\u00e9sence ou de l'absence de propri\u00e9t\u00e9s sp\u00e9cifiques du mat\u00e9riau - et que seule l'\u00e9limination dans une d\u00e9charge est consid\u00e9r\u00e9e comme une \"mise en d\u00e9charge\". Selon l'OTD, les mat\u00e9riaux non pollu\u00e9s (mat\u00e9riaux A) et peu pollu\u00e9s (mat\u00e9riaux T) peuvent \u00eatre mis en \u0153uvre ou valoris\u00e9s ; les mat\u00e9riaux plus pollu\u00e9s sont en revanche soumis \u00e0 une interdiction de valorisation (art. 19, al. 3, OTD) et doivent \u00eatre \u00e9limin\u00e9s dans une d\u00e9charge.<\/p>

Pour ces raisons, le Tribunal f\u00e9d\u00e9ral a d\u00e9cid\u00e9 de reconsid\u00e9rer la diff\u00e9renciation faite jusqu'\u00e0 pr\u00e9sent entre valorisation et mise en d\u00e9charge dans le contexte de l'art. 2, al. 1, let. a, OSites, dans la mesure o\u00f9 il s'agit de polluants qui se retrouvent dans le sous-sol sous forme de mat\u00e9riaux de remblayage ou de consolidation.\u00a0L'\u00e9l\u00e9ment d\u00e9terminant pour un apport de KbS devrait d\u00e9sormais \u00eatre de savoir si l'utilisation du mat\u00e9riau pour le remblayage ou la consolidation serait admissible du point de vue actuel.<\/b>\u00a0Selon la situation juridique actuelle, l'utilisation de m\u00e2chefers pour consolider des chemins et des places ne constitue plus une valorisation des d\u00e9chets respectueuse de l'environnement et les m\u00e2chefers doivent \u00eatre mis en d\u00e9charge. C'est pourquoi, selon le Tribunal f\u00e9d\u00e9ral, les parties des parcelles consolid\u00e9es avec des m\u00e2chefers d'UIOM doivent \u00eatre qualifi\u00e9es de sites pollu\u00e9s au sens de l'art. 32c LPE et de l'art. 2, al. 1, let. a, OSites, ce qui entra\u00eene une inscription \u00e0 l'OSites. Le fait que le site ne n\u00e9cessite ni surveillance ni assainissement n'est pas d\u00e9terminant, car l'art. 32c, al. 1 et 2 LPE se r\u00e9f\u00e8re uniquement \u00e0 la charge en d\u00e9chets. Selon le Tribunal f\u00e9d\u00e9ral, le fait que l'installation des scories ait \u00e9t\u00e9 effectu\u00e9e \u00e0 l'\u00e9poque avec l'autorisation de l'autorit\u00e9 comp\u00e9tente n'est pas non plus d\u00e9terminant.<\/p>

Le m\u00eame jour, le Tribunal f\u00e9d\u00e9ral a \u00e9galement statu\u00e9 sur un autre cas similaire dans le canton de Soleure, o\u00f9 la pratique modifi\u00e9e a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 appliqu\u00e9e (TF 1C_566\/2020<\/a>). Le changement de jurisprudence du Tribunal f\u00e9d\u00e9ral devrait avoir des r\u00e9percussions sur la pratique d'ex\u00e9cution des autorit\u00e9s cantonales, qui ont parfois inscrit jusqu'ici des comblements avec des mat\u00e9riaux T dans le SSC. Certaines inscriptions au KbS pourraient ainsi \u00eatre \u00e0 nouveau supprim\u00e9es. La diff\u00e9renciation entre \"valorisation\" et \"mise en d\u00e9charge\" dans le contexte de l'art. 2, al. 1, let. a, OSites devrait toutefois \u00eatre plus facile \u00e0 effectuer pour les autorit\u00e9s cantonales gr\u00e2ce \u00e0 des crit\u00e8res plus objectifs.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t

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Dans le canton de Thurgovie, \u00e0 la fin des ann\u00e9es 80, deux propri\u00e9taires fonciers ont fait installer des scories d'ordures sur leurs terrains avec l'autorisation de l'ancien Office de la protection de l'environnement et de la gestion des eaux, notamment pour stabiliser des chemins et des emplacements pour des conteneurs de plantes.<\/p>","protected":false},"author":1,"featured_media":6161,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[],"post_folder":[],"class_list":["post-6160","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-uncategorized"],"acf":[],"yoast_head":"\nBedeutende Praxis\u00e4nderung des Bundesgerichts bei Eintr\u00e4gen in den Kataster der belasteten Standorte - Ecosens AG<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/www.ecosens.ch\/fr\/important-changement-de-pratique-du-tribunal-federal-concernant-les-inscriptions-au-cadastre-des-sites-pollues\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"fr_FR\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Bedeutende Praxis\u00e4nderung des Bundesgerichts bei Eintr\u00e4gen in den Kataster der belasteten Standorte - 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